　　近期，中国银保监会办公厅发布的《关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》(以下简称《通知》)指出，村镇银行必须“严格坚守县域和专注主业”;而强调村镇银行要“严守”和“专注”，是基于中央经济工作会议部署2020年经济工作时所指出的，要“推动中小银行聚焦主责主业”的政策精神。其核心是希望村镇银行在县域要当“输血器”，不做“抽水机”。

　　《通知》强调村镇银行要“严格坚守县域和专注主业”，并非空穴来风。因为确实有一些村镇银行既没有严格坚守县域，也没有专注主业。有的村镇银行，名曰“村镇”，但却觊觎市域、甚至省域，不是跨区域办理授信，就是跨区域发放贷款，甚至跨区域开展票据承兑和贴现业务，扮演着所在县域的资金“抽水机”的角色。也有的村镇银行不愿专注主业。因为村镇银行的主业就是信贷，发放对象是“三农”和小微主体，做这样的贷款业务费力气、成本高，风险大，赚钱慢，于是角色错位，热衷于发放大额贷款，或者跨省开展线下同业业务。显然，一些村镇银行的做法，已大大背离了设立初衷和培育目标，若不及时加以规范和制止，将会加剧县域资金“失血”，不利于村镇银行健康发展和乡村振兴战略的进一步实施。

　　为此，《通知》首先给村镇银行设立了严格的地域边界，即“必须始终坚持扎根县域”。“始终”是时间横轴，强调不论何时，都不能也不应偏离;“扎根”是业务纵轴，强调的是村镇银行应当下沉业务重心，深耕县域，将支农支小业务做深做透做扎实，要用好产品、好服务赢得客户信赖，将生存之根、发展之根牢牢扎在县域。纵横两轴，即为村镇银行生存坐标。

　　划定业务发展边界，对村镇银行下一步发展意义深远。因为只有明确边界，村镇银行才会丢掉跨区域发展的幻想，不再把心思和精力用于谋划跨区域业务发展上;才会心无旁骛，沉下心来，在县域市场精耕细作。特别是乡村振兴战略的实施，给县域经济带来了巨大融资需求和发展空间，明确边界后，村镇银行就应围绕乡村振兴战略的实施，发挥自身扎根基层、掌握信息充分、工作链条短、决策效率高等优势，不断创新服务方式，不断开发新产品，将县域资金更好地对接到乡村振兴全过程，有效满足农户、小微企业和社区居民的融资需求。

　　在设定严格地域边界的同时，《通知》还用“必须始终坚持专注信贷主业”，划定了村镇银行的业务边界。《通知》不仅要求村镇银行“当年新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款应主要投向县域农户、社区居民与小微企业，有条件的可根据当地实际适度加大对新型农业经营主体的信贷支持”，对村镇银行信贷投放的地域和对象进行了明确限定和指引;还要求村镇银行“要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位”，通过严格限制村镇银行大额信贷业务，确保村镇银行支农支小的定位不会偏移。此外，在资金运用上，《通知》也明确指出，“除结算性用途的同业存放业务、与主发起行及同一主发起行发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展线下同业业务”，也就是说，村镇银行必须脱虚向实，将全部精力用在本地信贷主业、支持实体经济发展上。

　　划定业务边界，可以让村镇银行不再在资金运营上费心费力。由于村镇银行的利润未来将主要依赖信贷主业，村镇银行要生存、要发展，就必须面对现实，研究县域，寻找需求，创新产品，深耕市场。也就是要切切实实进行金融供给侧结构性改革，通过改善供给，满足需求，通过提高市场占有率来提升盈利能力。这种因压力而产生的强劲内在动力，必然会让村镇银行殚精竭虑服务好“三农”和小微，而这正是《通知》发布所要达到的目的和所要取得的效果。

　　此次《通知》用两个“必须始终坚持”的表述，对村镇银行地域边界和业务边界进行严格限定。从这一表述，不难看出，监管层希望村镇银行成为担当县域经济“输血器”，而不是县域资金“抽水机”，希望村镇银行通过将本地资金用于本地经济发展，不断提升服务乡村振兴战略能力的明确态度和坚定决心。

　　责任编辑：李昂

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2023-05-23