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“三农”保险为乡村振兴战略提供保障

分类:
三农资讯
作者:
记者张宏斌
来源:
金融时报-中国金融新闻网
2021/05/19 16:25
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    编者按

    通过农业保险来实现对“三农”的惠泽和补偿,是诸多农业补贴制度中相对更好的途径和抓手。如果说“小农险”是与粮食安全相关的话,“大农险”则是与食物安全相关。

    近日,“三农”保险再次成为业界热议的话题。无论是在中国农业大学举办的主题为“乡村振兴与三农保险发展”的论坛上,还是在第六届中国普惠金融国际论坛上,“三农”保险对乡村振兴战略实施的重要性及其创新发展的相关问题,均成为业内人士关注的焦点内容。

    农险增势强劲高质量发展是关键

    数据显示,2016年—2020年上半年,农业保险为三大主粮生产提供风险保障3.6万亿元,累计向2.9亿户次受灾农户支付赔款1294.3亿元。据了解,今年虽然有新冠肺炎疫情的影响,但是农业保险仍然增长强劲,从保险费规模来看,会有800—850亿元,比去年同期涨幅会达到19%—26%。

    在11月7日举行的“乡村振兴与三农保险发展”论坛上,中央农村工作领导小组原副组长袁纯清以“把握乡村振兴战略下的农业保险发展趋势”为题发表演讲。他从十个方面指出了乡村振兴对农业保险发展的迫切需求,包括农村新业态发展需要农业保险降低风险、现代农业产业园区需要农业保险提供保障、生态环保是农业保险发展新课题、乡村治理能力现代化需要农业保险拓展新功能、新型经营主体的快速发展需要农业保险提供更大支持等。对于农业保险高质量发展迫切性,他指出要加快推进粮食作物的高保障保险、扩大收入保险试点和推进优势特色农产品的“扩面、提标、增质”、扩大目标价格“保险+期货”的试点、加大对综合性保险的支持力度、解决好农业保险加担保加信贷的共担政策等。

    从“小农险”到“大农险”是必然趋势

    在上述论坛上,首都经济贸易大学教授庹国柱在肯定政策性农业保险10余年来的发展成就的同时,分别从中国到底需要“小农险”还是“大农险”,政府在农业保险中到底应该做些什么,农险市场竞争的出路何在以及农业保险产品应当如何创新四个方面进行了论述。

    庹国柱定义的“小农险”就是只包括种植业和部分养殖业的农业保险,而“大农险”则涵盖农业产业链的各个环节,既包括农林牧渔生产和流通环节的保险,也包括其他财产和人身保险。他指出,我国10多年的政策性农业保险实践,把传统的农业保险领域,从种植业、养殖业扩大到林业,现在正扩展到渔业,包括农房、渔船、农业设施、仓库等涉农产业,还扩展到农业雇主责任险和农业人口的短期人身险,就是说,已经从“小农险”向“大农险”扩展。

    庹国柱认为,中国的农业保险应该是“大农险”,不仅应该包括现在政府,特别是中央财政支持的内容,还应逐步扩大,首先是大大扩展种植业保险的支持范围和渔业保险的范围,进一步扩展到主要农业财产和责任范围内。他特别指出,我国农业要解决14亿人口的食物安全、餐桌安全,不仅仅是粮食作物的安全。同时,通过农业保险来实现这种对“三农”的惠泽和补偿,是诸多农业补贴制度中相对更好的途径和抓手。如果说“小农险”是与粮食安全相关的话,“大农险”则是与食物安全相关。

    农险创新应服务于乡村振兴

    在成本保险的基础上,农业保险的创新可谓百花齐放。例如,针对各种作物的各类天气指数保险、区域产量保险、区域收入保险、地力恢复指数保险、土地流转履约保证保险、“保险+期货”等产品,针对牲畜的生猪价格保险、热应激牛奶产量保险等。

    在有关农业保险的创新问题上,庹国柱认为,创新的主要目的是寻找适合我国农业保险制度和经营体系的产品,同时,为了提高农业保险效率,降低交易成本。随着乡村振兴战略的实施,农业农村现代化的推进,农业呈现一二三产业融合发展的态势,生产、加工、物流、仓储、营销等环节构成密不可分的价值链条,特别是农业与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等深度融合形成的农业与乡村旅游等农村新产业、新业态,呈现出主体多元化、业态多样化、设施现代化、服务规范化和发展集聚化态势,在这种农业农村的变革下,农业保险的创新应全面服务乡村振兴战略。

    科技赋能让农险提质增效

    “数字化背景下的农业保险高质量发展正在成为一种趋势。这就需要地理信息的数字化、气象灾害动态的数字化以及农产品信息的数字化。”这是在11月19日第六届中国普惠金融国际论坛上,华农财产保险股份有限公司农险事业部总经理于洋的观点。在此次论坛上,“数字保险与乡村振兴”作为一个专题性研讨,备受关注。

    英国驻华使馆金融与专业服务参赞高瑞表示,全球气候变化对于农业影响的问题将更加突出。英国使馆的繁荣基金支持了在河北的数字农业气象指数保险项目,该项目惠及5000多当地农户。

    中国人保原副总裁王和指出,数字保险与数字农业的良性互动,将重构并改善农业产业风险,优化农业金融供给,并推动实现农业现代化。

    中华财险农险事业部副总经理吴学明认为,农业农村数字化是生物体及环境等农业要素、生产经营管理等农业过程及乡村治理的数字化,农业保险将围绕农户中心,标的精准,风险可测的保险路径,构建多层次现代数字农险体系。