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农金机构帮扶农村低收入人口大有可为

分类:
行业新闻
作者:
徐绍峰
来源:
金融时报-中国金融新闻网
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    编者按
 
    农村金融机构可以在帮扶方面发挥积极作用。一方面,农村金融机构可以通过送生活必需品、捐款资助等帮扶方式,尽己所能地对农村低收入人口进行帮扶。另一方面,农村金融机构同样可以在开发式帮扶中,发挥重要作用。
 
    在全面打赢脱贫攻坚战后,如何采取有效措施,切实巩固拓展脱贫攻坚成果,眼下正成为社会各方讨论并关注的问题。
 
    在不久前召开的国新办新闻发布会上,国务院扶贫办副主任欧青平表示:“今年以来,各地普遍建立并全面实施了防止返贫监测和帮扶的机制,聚焦两类群体存在的返贫致贫风险和突出短板,及时落实帮扶措施,取得了显著成效。”
 
    欧青平所说的“监测和帮扶机制”出自国务院扶贫开发领导小组出台的《建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》。正是这份指导意见的及时出台,让各地据此建立了防止返贫监测和帮扶机制,各地政府在对剩余脱贫任务攻坚的同时,及时采取有效措施,防止返贫致贫。监测和帮扶工作,取得了显著成效。
 
    欧青平指出,防止返贫监测和帮扶机制以家庭为单位,主要监测建档立卡贫困户中已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围包括人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径,由县级扶贫部门确定监测对象,实行动态管理。对有劳动能力的监测对象主要采取开发式帮扶措施,包括产业帮扶、就业帮扶等;对没有劳动能力的监测对象,则进一步强化综合性社会保障措施。
 
    在监测和帮扶机制中,监测的作用主要是动态掌握情况,而帮扶的作用则是采取措施,精准对接,防止返贫致贫。
 
    对于农村金融机构而言,监测和帮扶虽然是政府相关部门的主要工作,但作为扶贫主体的一部分,同样可以在帮扶方面发挥积极作用。
 
    一方面,农村金融机构可以通过送生活必需品、捐款资助等帮扶方式,尽己所能地对农村低收入人口进行帮扶。
 
    一部分农村低收入人口之所以收入很低,并非自己不努力,而是受制于自身身体状况、职业技能、家庭负担和发展环境等因素,难以获得更多就业机会,难以取得更多稳定收入。这部分人口通常只能通过健全农村社会保障和救助制度的办法,以现有社会救助和社会保障体系为基础,通过健全农村低收入人口分类帮扶机制来解决。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口,应采取应保尽保的办法,切实保障其基本生活。而农村金融机构扎根农村,服务“三农”,在长期扶贫工作中与当地百姓结下了深情厚谊,对当地贫困人口的情况也比较熟悉。农村金融机构可以根据地方扶贫部门提供的帮扶名单量力而行,有针对性地提供帮扶,以此提升农村金融机构在地方百姓心目中的美誉度,彰显农村金融机构的社会责任感。
 
    另一方面,农村金融机构同样可以在开发式帮扶中,发挥重要作用。
 
    开发式帮扶既包括产业帮扶,也包括就业帮扶。而这两个方面,农村金融机构都可以积极参与。
 
    就产业帮扶而言,农村金融机构可以对有劳动力从事种养殖业的农村低收入家庭,提供低息小额信贷支持。有劳动力的农村低收入家庭,通常能借助相对简单的种养殖业,获得稳定收入,比如栽种经济林果、从事养猪养羊养牛养鱼等养殖业。尽管是小本生意,但也有资金需求。农村金融机构应当针对这类帮扶对象,设计专门的信贷产品,本着低息小额快捷等原则,尽可能满足这部分低收入人口发展产业的资金需求。
 
    在就业帮扶方面,农村金融机构应重点支持能提供更多就业岗位、满足低收入家庭就业需求的家庭农场、农业企业等有一定规模的农村经营主体,帮助其做大做强。记者在采访农业经营主体时发现,很多返乡创业的大学生、退伍军人等,他们在农村创业的同时,都有积极回报当地百姓的情怀。对于这些对农村、农业和农民有深厚感情、社会责任感强烈的农村经营主体,农村金融机构应当给予尽可能多的信贷支持。毕竟,只有帮助了这些经营主体,才能间接满足那些有劳动力家庭人口的就业需求,帮助其获得稳定收入,确保其不返贫致贫。
 
    巩固拓展脱贫攻坚成果,需要健全农村社会保障和救助制度,也离不开动员和发挥社会各方力量。特别是,在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、做好乡村振兴这篇大文章中,更需要农村金融机构发挥更大作用。作为以服务“三农”和小微企业为定位的农村金融机构,也只有在推动农村特色产业可持续发展、培育扶贫产业、延伸产业链条、做好产销衔接方面积极有为,才能让自身在农村这方热土中生长得根深叶茂。